miércoles, 12 de marzo de 2014

GESTION INTEGRAL PARA EL RECICLAJE DE PROCESOS DE DESARROLLO TERRITORIAL SUSPENDIDOS. MEMORIA 2013

Nota inicial:
el trabajo desarrollado durante la anualidad financiada por el programa de ayuda a proyectos internos de la UEM debe entenderse como una primera fase del proyecto en su conjunto. Por ello, en la descripción que sigue se entremezclan inevitablemente las referencias y explicaciones del trabajo desarrollado con los planteamientos del trabajo a medio y largo plazo. En este sentido, parte del resultado del trabajo desarrollado durante esta anualidad ha consistido precisamente en fijar la dimensión, objetivos y metodología del proyecto en su inmediato futuro.

A. Resumen
Dentro de los múltiples fenómenos derivados de la crisis económica y financiera que sufre nuestro país, la relevancia de los desarrollos urbanísticos abandonados y su impacto en el territorio no parece haber sido abordada aún desde la óptica más específicamente disciplinar de quienes acumulan la capacitación científica y técnica para analizar y solucionar los problemas de la ciudad y el territorio. Convencidos de la irreversible aparición de un cambio de ciclo productivo y de modelo socio-económico, nos proponemos enfrentar el problema mediante una metodología de aproximación y análisis que se vea culminada por una reformulación (redescripción) de los procesos urbanísticos mencionados que permita su solución. Este proyecto trata pues de materializar un conjunto de fórmulas y soluciones que permitan resolver el abandono de los múltiples enclaves  afectados en los últimos años por la detención de procesos urbanísticos.

MARCO:
. Cambio de paradigma del modelo urbano anterior
. Crisis económica y financiera y sus consecuencias de cambio de modelo
. Nuevos comportamientos y estructuras sociales
. Nuevos cambios en las economías productivas a todas las escalas
. Fracaso de la reducción del proyecto de la ciudad a su “planeamiento”
. Exigencia de integración sostenible del desarrollo urbano en el territorio

TEMATICA:
. Revisión crítica de los procesos e instrumentos que materializan la ciudad y los asentamientos urbanos en general: evolucionando desde la normativa a la estrategia
. Reciclaje de ámbitos urbanísticos paralizados

OBJETIVOS GENERALES:
1. Evaluación de la realidad y dimensión del problema territorial generado por los ámbitos urbanísticos de nuestro país aquejados de paralización u obsolescencia por causa de la crisis económico-financiera
2. Formulación de un repertorio de soluciones, para la recuperación de dichos ámbitos y su reincorporación articulada al territorio que tenga en cuenta la realidad prevista posterior a la crisis y el nuevo marco socio-económico en que se han de integrar

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Desarrollo de una base de datos relativa a los núcleos urbanos, nuevos desarrollos y promociones urbanísticas de cualquier finalidad, existentes en España y con alcance territorial, que han resultado paralizadas o abandonadas y que son consecuencia o ejemplifican las causa de la crisis económica y financiera
2. Elaboración de un diagnóstico de las causas que han llevado a la paralización de tales desarrollos, analizando los factores achacables al diseño del proceso y los externos al mismo, identificando los agentes claves de la dinámica sobrevenida y aquellos que pudieran colaborar en la solución de la situación presente
3. Realización de un documento programático que enuncie el catálogo de soluciones y acciones de naturaleza estratégica de posible aplicación para el reciclaje de tales asentamientos, al objeto de evitar la pérdida de las energías de todo tipo invertidas en su promoción y de articular su realidad final con un desarrollo territorial coordinado
4. Planteamiento de proyectos piloto de reciclaje  que ilustren la aplicabilidad de las medidas planteadas en el documento anterior, atendiendo a las categorías de casos que el proyecto establezca y combinando éstas con las diversas realidades geográficas y culturales del país, de modo que se pueda visualizar un escenario de transformación suficiente para todo el territorio del Estado

B. Palabras clave
Crisis, economía, urbanización, impacto, planeamiento, estrategia, territorio, sociedad, infraestructura, vivienda, turismo, ocio, comercio, industria, sostenibilidad, redescripción, globalización

C. Antecedentes y resultados
Este proyecto está promovido por el grupo de investigación “Mutación y Proyecto en el Espacio_Ciudad Mediterráneo” (Medit_Urban,  http://mediturban.blogspot.com.es/), de la Escuela de Arquitectura de la Universidad Europea de Madrid.

El grupo se constituye en torno a dos reflexiones básicas que conviene recordar para comprender el contenido del proyecto:

ESPACIO_CIUDAD:
En la confusa realidad con que los tiempos actuales dibujan nuestra actividad diaria casi cualquier afirmación parece temeraria ante lo incierto del territorio en que nuestra sociedad se adentra, navegando permanentemente sobre incertidumbres y cancelaciones del valor de lo conocido. Pero en esta confusión de ideas y soluciones, ante lo impredecible del porvenir, emerge como certeza la condición de lo colectivo como refugio. La asociación con los demás ha proporcionado siempre el mejor marco ante las dificultades. La ciudad ha sido, sin duda, la mejor de las opciones para obtener amparo y oportunidades y será, en los años venideros, de nuevo y con mayor fuerza aún, el lugar de la mejor y más potente manifestación del genio y la capacidad humanos. Pero la ciudad que conocemos probablemente diste mucho de la ciudad que necesitamos. En realidad, la crisis actual viene a manifestar que casi todo en nuestro entorno es inadecuado para el futuro que nos espera y es el resultado de una acomodaticia actitud colectiva en la que la capacidad de crítica parece haberse ausentado, dejando paso a un hedonismo complaciente. La primera condición, por tanto, de cualquier proceso que pretenda diseñar alternativas de futuro es la de cuestionar profundamente lo existente y, en la ciudad, tal cuestionamiento se ha de dirigir hacia una realidad hipercompleja –síntesis de todas nuestras actividades y manifestaciones- en la que el cambio se evidenciará de modo mucho más radical. Por ello hemos buscado la denominación de “espacio_ ciudad” para el territorio de nuestro trabajo, porque más que la fórmula cerrada que implica la sola denominación de “ciudad” se trata de un ámbito que concebimos como territorio abierto. Caracterizado, sí, por lo construido, pero necesariamente abierto en su totalidad a una modificación de carácter global, en la que las relaciones sociales, los vínculos normativos, los mecanismos productivos, los sistemas de abastecimiento, las fórmulas de utilización del medio e incluso el modo de abordar su construcción, lo convierten en un espacio de acción y experimentación.

MEDITERRÁNEO:
El cerrado y preciso ámbito del Mediterráneo ha permitido la generación de un espacio de relación entre culturas, donde a lo largo de los siglos se han venido produciendo intercambios que han construido entidades políticas, geográficas, sociales y culturales con clara capacidad identitaria desde una perspectiva global. Estas identidades se manifiestan con precisión a través de la organización geopolítica del espacio pero, visualizadas en su conjunto o analizadas cada una en detalle, muestran señas de identidad comunes que provienen de una compartida estratificación de experiencias y de un tránsito permanente entre las diversas orillas. Este tránsito forma parte de la propia naturaleza del espacio mediterráneo, cuyo contenido, por ello, podríamos calificar de propiamente transitivo. Tránsito de pueblos que lo han colonizado y dominado. Tránsito, entre sus orillas, de intercambios comerciales, culturales, etc. Lugar de articulación del tránsito con Asia y América. La convivencia de culturas diversas lo ha configurado también como lugar de conflicto, denominación que no sólo debe recogerse en su acepción negativa, sino también en su significado más experimental, como espacio para el debate y el reconocimiento de las diferencias tanto como de los nexos. Es también lugar en el que se manifiestan todas las escalas de la actividad humana y por lo tanto de la arquitectura. Desde los habitats más ligados al excepcional medio natural que lo conforma, hasta las más sofisticadas manifestaciones urbanas, producto de la riqueza que atesora. Desde fascinantes estructuras territoriales vernáculas, hasta procedimientos constructivos autóctonos que caracterizan su paisaje y sus ciudades. Desde productos de profunda condición histórica, hasta comprometidas experiencias sobre las fronteras tecnológicas actuales. Pero es también, hoy, lugar en el que debe materializarse la mutación desde una cultura universal (la inmediata pasada) hacia una nueva que el actual cambio de paradigma nos permite ya atisbar. En tal ámbito vamos a tratar de comprender esa precisa, compleja y poliédrica realidad, de conocer los fenómenos de transformación en marcha, de catalogar los proyectos de construcción del nuevo espacio_ciudad y de proponer soluciones para los lugares que no encuentren respuestas adecuadas. Para ello emplearemos una sintética instrumentación de los recursos de la arquitectura, la ciencia urbana y las disciplinas que atienden al territorio y el paisaje.
Medit_Urban desarrolla, de modo especial, una investigación sobre el tema de este Proyecto. El proyecto se ha desarrollado a lo largo del año 2013 y pretende ser la primera fase de un proceso de tres anualidades en el que MEDIT_URBAN se propone abordar la elaboración de un catálogo de estrategias para enfrentar la activación de los mencionados ámbitos.


A este respecto, el grupo ha extendido su ámbito de experimentación a la docencia habitual y algunos de sus profesores han desarrollado experiencias con estudiantes sobre la materia del proyecto principal en marcha.

El profesor Carlos Arroyo ha desarrollado, en su taller de Proyectos de 5º curso un “estudio del caso”sobre la realidad y futuro de un ejemplo paradigmático de la problemática que se quiere abordar, la urbanización Monte de la Villa, en Villaviciosa de Odón. En este taller se abordó este caso piloto desde múltiples puntos de vista, buscando el mayor número posible de enfoques diferentes y sus resultados pueden encontrarse,resumidos, en el mencionado blog del grupo y en el apartado G.13 de esta memoria.

Los profesores Ana Luengo, Francisco Javier González y Ángel Luis Fernández, también han exploradocasos de estudio dentro de la signatura Proyecto Territorial y sostenibilidad, y también un resumen de los resultados puede encontrarse en el blog del grupo y en el apratdo G.13 de esta memoria.
Se ha comenzado a elaborar, con los modestos medios a disposición del grupo, una base de datos que pretende recoger la realidad del problema  a lo largo y ancho del país, siempre referida a los casos con alcance territorial. Los datos que se recogen y analizan en dicha base se recogen en el cuadro del apartado G1.1. Inicialmente se han clasificado los tipos de casos según las categorías descritas en el cuadro del apartado G.2.
De éstos se está procurando encontrar un caso relevante por cada una de las 17 comunidades autónomas para tener una primera radiografía dela naturaleza del problema abordado. Ello ha dado como resultado, hasta la fecha, el contenido del cuadro del apartado G.4
Igualmente, el grupo ordenó, en un esbozo inicial las posibles estrategias como:
. estrategias regresivas: encoger, devolver la iniciativa a la naturaleza, reintroducir usos agrícolas o ganaderos, o ciclos que impidan la erosión y la degradación del suelo.
. estrategias alternativas: introducir diferentes economías, plantear paisajes productivos temporales o permanentes, reestructurar la propiedad.
. estrategias pausadas: intervenir en la escala de tiempos, plantear acciones graduales, proyectos temporales.
. estrategias impulsoras: introducir catalizadores, repensar los usos, modificar densidades.
Posteriormente, este esbozo se ha desarrollado algo más (aunque obviamente, de modo aún muy elemental) y elaborado  dos clasificaciones: estrategias a aplicar según las categorías de casos establecidas anteriormente (cuadro de G.8) y según el estado de desarrollo en que la paralización urbanística ha tenido lugar (cuadro de G.9)

Este proceso de investigación cuenta con el apoyo a su puesta en marcha, desarrollo y conclusión de los trabajos, de la Dirección General de Arquitectura, Vivienda y Suelo del Ministerio de Fomento (véase carta de declaración de apoyo,apartado G.15). Esta Dirección General es el máximo organismo nacional responsable de las políticas urbanísticas y territoriales de nuestro país.

Se ha solicitado también a la Unión Europea la inclusión del proyecto en el programa COST, a fin de organizar un foro de debate europeos sobre el tema central de investigación.

El proyecto nace de la reflexión sobre fenómenos emparentados con la situación de nuestro país y que nos hablan de un cambio en la dinámica y evolución de la ciudad y el territorio contemporáneo.
El desarrollo en extensión de las ciudades ha sido impulsado a partir de los modelos de la ciudad jardín decimonónica y de los modelos anglosajones surgidos del desarrollo de la ciudad industrial, reformulado, en el siglo XX, a través del fenómeno del “sprawl”. Esta extensión sólo recientemente ha sido criticada y planteada la necesidad de revisar tales modelos de crecimiento por otro “intensivo” que, por medio de la concentración y redensificación de las ciudades, evite una ocupación y explotación indiscriminada del territorio. 

Por otra parte, la crisis de modelos industriales, financieros, económicos, políticos y sociales ha llevado a rápidos deterioros, abandonos y colapsos de tejidos urbanos o de ciudades enteras. Los casos de Detroit, pero también de otras cinco de las dieciséis ciudades estadounidenses más grandes en 1950 (Búfalo, Cleveland, Nueva Orleans, Pittsburg y St. Louis) son paradigmáticos, al haber perdido hoy más de la mitad de su población.
Este fenómeno ha sido parcialmente estudiado por teóricos tan relevantes como Edward Glaeser (en la bibliografía que se acompaña se mencionan también varios otros textos relativos a la materia), y se trata de una casuísticaque tiene que ver con nuestra problemática en cuanto que se trata también, aunque en otra escala, de procesos obligados a gestionar tejidos urbanos o “protourbanos” abandonados.
En Europa, el fenómeno de las ciudades que reducen su tamaño está también emparentado con nuestra preocupación central. Este fenómeno ha sido especialmente virulento en ciudades centroeuropeas y, especialmente de la antigua Alemania Oriental y Europa del Este y se halla estudiado a través de procesos de reflexión como el proyecto ShrinkingCities, (2002-2008) de la Fundación Cultural Federal de Alemania,el ShrinkingCities International Research Network (SCiRN™), desarrollado desde el Institute of Urban and Regional Development de la Universidad de Berkely (California), o el programa CitiesRegrowingSmaller  (CIRES) de la UE.
El tratamiento de las ciudades de la Antigua DDR también ha sido estudiado por MATTHIAS BERNA (2009): “PartnershipsforDemolition: TheGovernance of UrbanRenewal in East Germany'sShrinkingCities”. International Journal of Urban and Regional Research. Volume 33, Issue 3, pp. 754–769.
También es relevante para este proyecto, la investigación realizada por  el NationalInstitutefor Regional and SpatialAnalysis (NIRSA) de Irlanda sobre las urbanizaciones fantasma y las viviendas vacías existentes en el país, que es quizá, el fenómeno europeo más relacionado con el caso español, aunque el estudio se limita a los procesos urbanizadores de naturaleza residencial.
El fenómeno de las ghosttowns chinas (especialmente estudiado porAlastair Donald, director asociado de “TheFutureCities Project”) es también un pariente cercano a la superextensa realidad urbanística española, con procesos de una dimensión quizá no comparable con la de nuestro país, pero sin duda de interés por la lecciones de su fenomenología y procesos correctores.
Tambiénla “Architectural League of New York” organizó, dirigidoporel arquitecto Javier Arpa, el simposium “The City that never was”.El simposio partió de la idea de que la crisis en España es un camino que nos permite explorar las complejas relaciones entre el urbanismo contemporáneo, la política y las finanzas.
También el mundo de la fotografía y el arte se han ocupado del problema. Singularmente la arquitecta y fotógrafa Julia Schultz-Dornburg ha editado el libro “Ruinas Modernas: una topografía del lucro” (Editorial Àmbit Servicios Editoriales, SA, Barcelona, 2011) catálogo de la exposición del mismo nombre que ha recorrido varios países europeos mostrando de modo descarnado la realidad y el impacto del problema en todo el territorio nacional.
Otros artistas como Lara Almárcegui, Robert Harding, Simona Rota y Hans Haacke han abordado también los conflictos entre territorio, paisaje y urbanización desde diversos ángulos.
En nuestra opinión, hasta ahora ningunos de los procesos de análisis y formulación de soluciones descritos ha proporcionado la necesaria visión estratégica y transversal que, en nuestra opinión, pudiera dar solución al extraordinario conflicto territorial y económico generado en nuestro país. Las aportaciones detales foros y procesos de investigación aportan, desde luego, soluciones e ideas a un panorama que debe replantear su naturaleza más allá de los procesos inmobiliarios que implica para formularse como una realidad compleja y de dimensión territorial.

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E. Finalidad, hipótesis, objetivos y marco dentro del panorama de la investigación española
El trabajo pretende convertirse en un instrumento innovador que resuelva, con fórmulas  de nuevo diseño, el stock de ámbitos urbanos suspendidos en los que se centran buena parte de los activos inmobiliarios que lastran la economía de nuestro país y son ejemplo observado de casos semejantes a lo largo de todo el planeta. Para ello emplearemos una sintética instrumentación de los recursos de la arquitectura, la ciencia urbana y las disciplinas que atienden al territorio y el paisaje, con especial atención a la economía y la sociología.
El proyecto se desarrolla dentro del objetivo de la Estrategia Española de Ciencia Tecnología e Innovación “INVESTIGACIÓN ORIENTADA A LOS RETOS DE LA SOCIEDAD”. Se trata de un proyecto de carácter transversal, que participa de variasde las variables objeto de atención del “Programa Estatal de I+D+I Orientada a los Retos de la Sociedad”, que desarrolla el anterior objetivo.
Entre las actuaciones del programase encuentra la de “PROYECTOS I+D de investigación fundamental orientada a la resolución de alguna de las prioridades temáticas –científica y/o tecnológica- señaladas en los Retos. Se incentivarán los proyectos de I+D orientados integrados por grupos consorciados e INTERDISCIPLINARES CON SUFICIENTE MASA CRÍTICA QUE PERMITA EL ABORDAJE DE CUESTIONES COMPLEJAS”. Es en esta interdisciplinariedad donde se inserta el proyecto propuesto, pues es esa característica la que le ha de dotar de los instrumentos necesarios para la resolución de las situaciones que son objeto del proyecto, de naturaleza todas ellas fundamentalmente complejas.
El Reto en el que se inscribe el trabajo es: CAMBIOS E INNOVACIONES SOCIALES. Como confirmación de la pertinencia del trabajo a este reto se insiste en el carácter multidisciplinar de los proyectos a incluir y en su instrumentación válida para procesos individuales o colectivos, característica que incorpora el proyecto presentado dada la naturaleza “compleja” de su materia: “…como parte del mismo se contempla el impulso a aquellos trabajos de carácter multidisciplinar que contemplen las variables que tanto a nivel individual como colectivo favorezcan el desarrollo de la I+D+I orientada al resto de los Retos de la sociedad.”
Entre los conceptos relacionados con este proyecto que se incluyen dentro del Reto están:
              . Flujos migratorios (origen de una parte importante del proceso urbanizador y receptor de buena parte de los trabajadores procedentes de ese flujo)
              . Globalización de la economía (que tanto ha incentivado el desarrollo de procesos financieros replicados, la inversión de capitales ajenos o la proyección de la actividad económico-edificatoria hacia mercados externos, fenómenos todos ellos relacionados con las actuaciones a analizar en este proyecto)
              . Agravamiento de la crisis financiera
              . Crisis de deuda y recesión
              . Impacto en crecimiento económico y generación de empleo
. Comprensión de la realidad, la calidad de las políticas públicas y las estrategias de los actores económicos y sociales
Entre las Prioridades del Reto relacionadas con el Proyecto sehallan:
. I. CRECIMIENTO ECONÓMICO Y LA GENERACIÓN DE EMPLEO
. II. DISEÑO, EVALUACIÓN E IMPACTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, en concreto:
(v) efectos de las políticas públicas en el desarrollo económico y social (Pues en esas políticas públicas, en todas las escalas de gobierno, se encuentra el impulso al proceso urbanizador extensivo desarrollado)
. III. CAMBIOS SOCIALES Y SU IMPACTO (los desarrollos urbanísticos suspendidos son tanto la consecuencia de estos cambios como su origen, y la correcta orientación de ellos es un objetivo esencial de las estrategias que pretendan resolver el problema analizado):
(i) movimientos migratorios
(ii) desigualdad, exclusión y pobreza
(iii) impacto y evolución de las identidades culturales, sociales y territoriales en los procesos de cambio y transformación social e institucional
(iv) características individuales, valores sociales y dinámicas colectivas.
. IV. INNOVACIÓN, CAMBIO TÉCNICO, PROGRESO Y BIENESTAR:
(i) nuevos modelos organizativos (buena parte de las estrategias han de partirde la visión de una sociedad organizada en un modo diferente y con unos novedosos fines asociativos)
(ii) …competitividad de la economía española (el problema de estos desarrollos paralizados afecta enormemente, sin duda, a este aparatado esencial del progreso de la economía)
. El tema objeto de investigación tiene también influencia sobre el RETO EN ACCIÓN SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO Y EFICIENCIA EN LA UTILIZACIÓN DE RECURSOS Y MATERIAS PRIMAS, impactando en la práctica totalidad de los sectores de actividad económica -transporte, residencial, comercial e institucional, residuos, forestal, energía, agricultura y ganadería, etc. En especial sobre estas prioridades, dada la necesaria corrección de efectos sobre el territorio y la organización social que soporta y, a su vez, le dota de sentido:
              . I. CAMBIO CLIMATICO:
(iii) investigación aplicada a la evaluación de impacto, vulnerabilidad y adaptación al cambioclimático en ámbitos como: zonas de alta biodiversidad, costas, BOSQUES, AGRICULTURA,pesca y ecosistemas marinos, RECURSOS HÍDRICOS, SUELOS, SALUD, TURISMO, TRANSPORTE, INDUSTRIA Y ENERGÍA.
. (iv) investigación en ciencias sociales y humanidades asociada a la adaptación y la mitigación del cambio climático, en particular centrada en procesos de ADAPTACIÓN AMBIENTAL, ECONÓMICA, TECNOLÓGICA Y SOCIAL RELEVANTES PARA ESPAÑA Y PARA EUROPA
. II. EFICIENCIA EN LA UTILIZACIÓN DE RECURSOS Y MATERIAS PRIMAS (sin duda uno de los objetivos centrales de las estrategias ha  de ser la adecuada explotación de los recursos locales en cada ámbito, como garantía de supervivencia, equilibrio territorial y también como herramienta para garantizar el futuro de las operaciones diseñadas que, en su mayor parte, han de garantizar la recuperación o la explotación de los recursos invertidos sobre el territorio aunque de modo ahora equilibrado y coordinado):
. (iv) corrección hidrológico-forestal y lucha contra la erosión y desertificación
. (v) biodiversidad y patrimonio natural
. (vi) I+D+I en biodiversidad orientada a la conservación, gestión y uso sostenible en coordinación con otras medidas sectoriales
. (viii) reducción del impacto industrial en el medioambiente, en la salud humana y animal, en la vegetación y en el patrimonio natural y cultural
Este proyecto posee además una proyección hacia el ámbito europeo y tendrá, sin duda, capacidad de influir e inspirar a otros procesos semejantes o con él relacionados y ya mencionados en el apartado de “Antecedentes”. La cuenca mediterránea (en este caso la ribera europea pero también la africana a modo de advertencia sobre los peligros de un desarrollo no coordinado que, sin duda, en el futuro tendrá lugar) será en su conjunto lugar de aplicación posible de estrategias que aquí se planteen, pero también la corrección de los desarrollos abandonados en Centroeuropa (las ShrinkingCities ya , por otra parte, bien estudiadas pero sin tantos instrumentos de acción sobre ellas) o los excesos edificatorios en el sector residencial de Irlanda. Por ello, en el contexto de los Proyectos de Investigación de la UE del Horizonte 2020, el proyecto se podrá incluir en  el Área de “Land and Urban Management”, temáticas de “Desarrollo Regional” y  “Desarrollo Sostenible”, del subprograma del 7º Programa Marco,  “FP7-Environment CooperationProgram”.
Dentro de las Áreas Temáticas del programa “EuropeanCooperation in Science and Technology” (COST), el proyecto se incluye en el área de “Transporte y Desarrollo Urbano”. A él el equipo promotor de este proyecto ha presentado una solicitud de financiación para un grupo europeo de debate y discusión sobre la materia. El dominio de esta área es por definición intersectorial y multidisciplinar, abarca una amplia gama de disciplinas científicas relacionadas con el transporte y la planificación del uso del suelo, el diseño y las actividades de gestión, con especial énfasis en las fuertes interrelaciones entre los ámbitos políticos implicados y, en especial, en los aspectos relacionados con el desarrollo sostenible. El objetivo del área es apoyar, aunque no financiar directamente, las actividades de investigación, tanto básica como aplicada, incluyendo los avances técnicos y tecnológicos y los cambios que sean relevantes para los procesos de toma de decisiones políticas

F. Metodología seguida
Este trabajo pretende proporcionar una herramienta de carácter global para la solución del problema y, por tanto, su metodología es una combinación de análisis y formulaciones generales con aplicaciones precisas de procesos de información e intervención que permitan testar la operatividad de datos y propuestas de acción.
Durante el pasado año el grupo de investigación que suscribe esta memoria ha venido realizando un ensayo de la metodología de actuación necesaria que, a su vez, era resultado de diversas acciones del grupo desde la creación de Medit_Urban.
Ese trabajo ha establecido, además de una definición provisional de los elementos que deben configurar la información, una categorización tentativa de los casos a los que el proyecto ha de enfrentarse y una primera formulación,igualmente experimental, de estrategias que nos permite, todo ello, abordar ahora, si ese fuere el caso, el proyecto desde una perspectiva bastante completa de su dimensión y finalidad.
A través de este trabajo, se ha comprobado la necesidad de atender a diversas cuestiones clave en el proceso de información, que se agrupan en tres dominios: descriptivo, paramétrico y analítico.
El primero de ellos recoge los datos que permiten caracterizar el caso concreto y definir su naturaleza, identificando cuestiones básicas como las diversas denominaciones con las que el caso es conocido, su objeto, los actores principales o las herramientas de todo tipo empleadas en su puesta en marcha.
El dominio paramétrico recoge las cifras esenciales para entender la dimensión e implicaciones del desarrollo paralizado, mientras que el analítico se ocupa de entender los contenidos de todo tipo (social, legal, económico, ambiental, etc.) que se encuentran vinculados con el caso, reuniendo los documentos escritos y gráficos que facilitan tal comprensión.
Entre los elementos fundamentales a considerar en el proceso de recogida de información se hallan los siguientes:
1. Voluntades que generaron los procesos, averiguando la naturaleza de sus objetivos y los conflictos subyacentes en su desarrollo
2.  Los elementos clave de la formulación urbana realizada o planificada y el modo en que abordaban la transformación de las voluntades iniciales en realidades construidas
3.  Las estrategias de gestión desarrolladas, identificando los vínculos financieros, económicos, políticos y sociales subyacentes, y categorizando de ese modo los agentes activos o pasivos implicados en el posible reciclaje de lo existente
4. Las estrategias territoriales en las que las acciones emprendidas se ubicaron (cuando éstas existieron) y la posible articulación de las realidades urbanas construidas en otras nuevas o existentes.
El proceso de información es de gran dimensión, por cuanto se trata de reunir muchos datos de muy diferente naturaleza y, con frecuencia, dispersos entre administraciones, promotores, asociaciones de propietarios o afectados yentidades financieras. Para abordarlo se cuenta con los procedimientos telemáticos desarrollados ya en la mayor parte de las administraciones públicas, aunque será preciso en el futuro visitar varias de ellas implicadas para obtener informaciones no volcadas sobre la red. Del mismo modo algunos actores de la promoción y la financiación deberán también ser contactados para obtener información complementaria.
El proceso de contacto con administraciones públicas es también la oportunidad de difundir la existencia de este proyecto alternativo para viabilizar la recuperación de ámbitos que afectan a la economía y el desarrollo de la mayor parte de las regiones y ayuntamientos españoles. Ello es importante porque no se concibe la solución a tales situaciones sin una implicación y corresponsabilidad política en los procesos.
La categorización de casos realizada en esta primera fase, deberá ser revisada, ya inicialmente, con la colaboración de los nuevos asesores del Proyecto y, posteriormente, a mitad del primer año de trabajo y al final del mismo puesto que es previsible que el tipo de ámbitos aquejados de paralización  se corresponda con nuevas situaciones, usos y circunstancias generadoras de diferentes categorías.
La culminación de la primera parte del proceso informativo ha permitido establecer una serie de casos-tipo que han servido de laboratorio para corregir la fase final de la  información y para la evaluación de los procesos de diagnóstico, permitiendo precisar las herramientas que desde esta metodología se establecieron a priori para la realización del mismo.

El diagnóstico se ha diseñado a través de diferentes etapas. En primer lugar la realización de unos resúmenes por caso de la información obtenida de los casos-tipo, lo que ha producido unos documentos sintéticos y operativos que evitan la permanente consulta de la base de datos.
Como parte intermedia del proceso de diagnóstico se ha diseñado un proceso de “enmarcado” del problema, tanto desde una perspectiva histórica como desde una comparación con fenómenos similares contemporáneos en otros contextos geográficos y socio-políticos.
Respecto del primero de los marcos, el histórico, se desarrolla a partir de un análisis de los fundamentos teóricos de la expansión urbana y la ocupación del territorio. Comenzando por las teorías de la localización espacial, la Escuela Alemana y la Escuela de Chicago, para resumir luego la explicación de los modelos de crecimiento urbano, gravitacionales y de equilibrio. A continuación se explora la oposición entre los dos modelos de ocupación del territorio dominantes, la ciudad compacta vs. la ciudad difusa, repasando las virtudes y consecuencias de uno y otro modelo.
Dado el proceso de desarrollo que hemos analizado, nos hemos centrado en comprender los problemas generados por la dispersión de ésta última, su ausencia de complejidad suficiente para la generación de vida urbana y los costes de infraestructuras, transporte, sociales y medioambientales que ocasiona.
hemos continuado con una aproximación desde la perspectiva de la globalización, al fenómeno acaecido, analizando las razones, derivadas de modelos recurrentes, que han provocado el  extraordinario crecimiento del sector inmobiliario en nuestro país. A continuación hemos analizado, desde una perspectiva más interna, las causas del fenómeno que hemos sufrido, factores que han llevado a la presente situación de estancamiento y las consecuencias del mismo.
Este apartado ha repasado los grandes hitos del proceso seguido, de modo que en algún momento del análisis puedan vincularse los principales hechos de la línea del tiempo de cada caso con los acontecimientos sobrevenidos en la crisis económico-financiera y sus derivadas.
En cuanto al segundo de los “marcos” del diagnóstico, se espera en el futuro contar con los fondos solicitados del programa COST u otras ayudas para establecer foros de diálogo directo con los socios europeos ya confirmados. De este modo se compondrá un panorama de mayor calado, tanto de problemas como de soluciones, además de servir de espacio de discusión añadida sobre la posterior formulación de estrategias.
El conjunto de los diagnósticos de los casos-tipo se formula en forma de resúmenes ejecutivos, que permiten una capacidad operativa mayor sobre las conclusiones, recogiéndose en ellos, a modo de anexo, los documentos de mayor extensión que sirvan de base a los primeros. Con todo este trabajo se formulará en el futuro, a su vez, un documento global de diagnóstico de la situación de los desarrollos urbanos suspendidos de nuestro país, que incorporará los datos numéricos, deducidos de la base de datos, que ayuden a comprender la extensión y dimensión del problema.
Los criterios básicos para la formulación de propuestas de actuación han partido de una visión estratégica aplicada, en la que se han incluido la definición de acciones sectoriales, que tienen en cuenta los siguientes parámetros:
•            La inscripción de la propuesta en la estrategia general que constituye el modo de operar del Proyecto -según criterios de renovación de las disciplinas de intervención sobre el territorio- y la proporcionalidad entre los medios empleados y el objetivo perseguido.
•            La articulación de la propuesta con las iniciativas en curso en su ámbito espacial de aplicación.
•            El impacto previsible de la actuación sobre el marco territorial, social, ambiental y los valores patrimoniales.
•            La inserción de las propuestas en el contexto de respuestas innovadoras a los cambios sociales derivados de los nuevos paradigmas globales políticos, económicos, tecnológicos y ambientales.
Parten de un análisis de las cuestiones prioritarias para cada categoría y de las líneas de oportunidad detectadas en el diagnóstico, cuestiones que se recogen en un documento específico.
Esas estrategias se formulan inicialmente según las dos consideraciones detectadas como prioritarias en el estudio previo realizado por el equipo investigador: categorías a las que atienden, según la clasificación previamente establecida, y situación de desarrollo del ámbito en el momento presente.
A partir de esta formulación, se diseña un documento operativo que establece criterios de aplicación de las estrategias a los caso reales, donde se consideren las cuestiones más instrumentales desde el punto de vista de la gestión de la propiedad, la modificación del planeamiento, los mecanismos financieros de explotación y compensación, la gestión social y la acción física sobre el ámbito.

Por último, el Proyecto plantea la comprobación de los resultados de la aplicación de estas estrategias sobre ámbitos concretos, visualizando mediante modelos y simulaciones las realidades que resultarían del reciclaje resultante y comparándolas con el estado presente. Para ello se seleccionarán, de entre los casos-tipo, una serie de proyectos–piloto que cubren una parte de la casuística de categorías y situaciones de desarrollo posible, combinando ambas cuestiones con localizaciones geográficas dominantes por el número de casos de estudio detectados, de modo que se pueda obtener una representación muy aproximada de los resultados que para el territorio global del Estado pueden esperarse de la implementación de las conclusiones operativas de este trabajo.
La delimitación de los ámbitos de intervención en los proyectos-piloto puede coincidir o no con los ámbitos afectados directamente por el desarrollo paralizado, pudiendo aumentar su área de intervención si ello permite una acción integradora más eficaz. Pero  se formulan teniendo en cuenta criterios de carácter funcional y cualitativo y se articulan,en la medida de lo posible, con los diferentes cuerpos normativos que afectan a cada ámbito de intervención y su entorno.

A continuación se describe sintéticamente el proceso metodológico seguido hasta ahora y en el futuro, los documentos a producir y sus responsables:

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1.       Desarrollo de una base de datos relativa a los núcleos urbanos, nuevos desarrollos y promociones urbanísticas de cualquier finalidad, existentes en España y con alcance territorial, que han resultado paralizadas o abandonadas y que son consecuencia o ejemplifican las causa de la crisis económica y financiera. Debe señalarse que, en todo caso, esta fase de Información urbanística no se considera como un período autónomo de constitución de un banco de datos descriptivo, sino el momento de formular una interpretación objetiva de la realidad de los desarrollos y sus territorios capaz de identificar los problemas según su relevancia relativa y de describir las potencialidades del territorio para inducir procesos alternativos.
2.       Elaboración de un diagnóstico de las causas que han llevado a la paralización de tales desarrollos, analizando los factores achacables al diseño del proceso y los externos al mismo, identificando los agentes claves de la dinámica sobrevenida y aquellos que pudieran colaborar en la solución de la situación presente
3.       Realización de un documento programático que enuncie el catálogo de soluciones y acciones de naturaleza estratégica de posible aplicación para el reciclaje de tales asentamientos, al objeto de evitar la pérdida de las energías de todo tipo invertidas en su promoción y de articular su realidad final con un desarrollo territorial coordinado
4.       Realización de proyectos-piloto de reciclaje que ilustren la aplicabilidad de las medidas planteadas en el documento anterior, atendiendo a las categorías de casos que el proyecto establezca y combinando éstas con las diversas realidades geográficas y culturales del país, según una revisión de los casos-tipo y seleccionándolos de entre ellos. El objetivo es visualizar un escenario de transformación suficiente para todo el territorio del Estado. Cada proyecto dará lugar a un documento independiente que permitirá visualizar la transformación prevista. Cada uno constará de:
. Cartografía o fotografía aérea de estado inicial previo al desarrollo.
. Cartografía de proyecto de desarrollo previsto.
. Cartografía o fotografía aérea de estado actual.
. Cartografíaplanimétrica o representación tridimensional del estado final previsto tras la aplicación de las estrategias.
. Ficha resumen de las condiciones iniciales y previstas en el desarrollo.
. Ficha de estrategias propuestas para el ámbito.
. Ficha de condiciones finales tras la aplicación de las estrategias.
. Memoria descriptiva del proceso.


G. Resultados
G.1 Base de datos
G.1.1 Dominios

G.1.2 Datos
Toda la información recopilada se encuentra en una base de datos


         G.2 Categorías

G.3 Definición de situaciones actuales

G.4 Selección de casos de estudio

G.5 Resumen gráfico de las características de los casos de estudio
Fichas por comunidades (se acompañan como ejemplo las de Andalucía y Murcia)

G.6 Desarrollo-piloto de información sobre GIS: desarrollo de la información obtenida sobre el caso de la urbanización Monte de la Villa de Villaviciosa de Odón

G.7 Estrategias: Marco global
estrategias regresivas:
                 encoger, shrinking cities
                 devolver la iniciativa a la naturaleza,
                 reintroducir usos agrícolas o ganaderos,
                 otros ciclos que frenen la erosión y la degradación del suelo.
 estrategias alternativas:
                 introducir diferentes economías,
                 plantear paisajes productivos temporales o permanentes,
                 reestructurar la propiedad
                 procesos participativos inducidos o espontaneos.
estrategias pausadas:
                 intervenir en la escala de tiempos,
                 plantear acciones graduales,
                 proyectos temporales.
estrategias impulsoras:
                 introducir catalizadores,
                 repensar los usos,
                 modificar densidades.  
G.8 Estrategias según categorías

G.9 Estrategias según situación actual

G.10 Casos-Piloto de aplicación seleccionados
 DEN: BELLA-ROTJA (VALENCIA)
NOE: CIUDAD DEL CONOCIMIENTO (ANDALUCIA)
ZIA: ENTREVIÑAS (ARAGÓN)
             TIA: AEROPUERTO LLEIDA (CATALUÑA)

G.11 Fichas de desarrollo de los casos-piloto


DEN Bella-Rotja. Pego (Alicante)

DOMINIO DESCRIPTIVO Y PARAMÉTRICO.

Síntesis del caso

La urbanización Bella Rotja se encuentra en el paraje montañoso de Penya Roja del municipio Pego. Se elige para esta investigación como ejemplo de actuación detenida en un estadio intermedio de su proceso de ejecución que está situada en un entorno natural singular.
El alcance de la destrucción paisajística, junto con la imposibilidad de habitarse en su estado actual, permiten pensar en alternativas para ese territorio que incluyan la recuperación ecológica, así como su re-naturalización; también su uso y explotación de mayor beneficio colectivo y la reutilización de las edificaciones con destinos distintos al previsto inicialmente. En definitiva, la búsqueda de estrategias pertinentes para los próximos años,  alternativas a la actuación de las promotoras inmobiliarias convencionales. 

LOCALIZACIÓN. FUENTE: GOOGLE EARTH.

Localización

El terreno del Sector Penya Roja (algo más de 20 Ha.) está situado al sureste del término Municipio de Pego, valle próximo a las localidades de Denia y Oliva en la provincia de Alicante. Es un área de montaña “que se erige tras una zona llana, llamada Marina Alta, … y configura un perfil visual del frente costero hacia el interior”.
Clima mediterrano cálido, propio de la zona, con un índice de pluviometría de los más altos de la comarca y afectado por el fenómeno de “gota fría”, fuertes lluvias muy concentradas que suelen suceder en otoño.

El Parque Natural Marjal Pego-Oliva
En las proximidades del  territorio donde se enclava el proyecto de Bella Rotja, se encuentra en Marjal de Pego-Oliva, un parque natural en explotación. Aspectos relevantes: cultivos de arroz y cítricos; actividades de pesca y caza; yacimientos arqueológicos (Paleolítico/Neolítico); aguas termales de Fuente Salada.

Entre los objetivos de gestión algunos invitan a plantear un desarrollo coordinado con áreas próximas: “Dar a conocer los valores naturales, culturales y sociales del entorno del Marjal de Pego-Oliva” y “Valorar la importancia de cómo los comportamientos personales y sociales influyen en la conservación y biodiversidad del medio natural”.[1]  El Sector de Penya Roja está en el área de amortiguación del impactos del parque y está elevado sobre el valle, con amplia panorámica sobre el mismo y cercano a otros lugares clasificados como miradores de visión directa

Estado original

El ámbito, que tiene unas 200 hectáreas de superficie, es, en su mayor parte y a grandes rasgos, una ladera de pendiente bastante pronunciada orientada hacia el norte. Tiene una variación de altura desde los 30 m sobre el nivel del mar en su linde norte -con terrenos de naranjales- hasta los más de 200m sobre el nivel del mar en sus límites que van desde el suroeste -con el área de protección forestal-  hasta el este -con la urbanización Monte Pego-.
El terreno está divido por una  vaguada muy pronunciada que configura un cauce estacional que arranca prácticamente en el borde sur del ámbito y vierte hacia el norte, yendo a parar a las tierras de cultivo del valle de Pego. La zona situada al oeste de este cauce tiene un relieve accidentado configurando una pequeña cresta montañosa que corre paralela al mismo, mientras que la situada al este, además de áreas de gran pendiente, contiene algunas zonas más llanas que son, junto con la cresta antes mencionada, las que mayor exposición tienen al soleamiento directo y al viento. La vegetación presente es agarrobo, olivo y otras especies vegetales, pero sin explotación natural por falta de infraestructuras de cultivo, ni recursos para otros aprovechamientos.



ESTADO ORIGINAL. VISTA DESDE EL NORTE. AÑO 2002. FUENTE: GOOGLE EARTH.

Estado proyectado

Secuencia de planeamiento urbanístico y proyectos.
-          Plan General de Ordenación Urbana de Pego (16/11/1998 publicado el 02/03/1999), en el que el Sector de “Penya Roja” contaba con una calificación de suelo urbanizable no pormenorizado
-          Desarrollado por el Plan Parcial para el Sector (aprobación provisional el  17/03/2003 publicado el 05/04/2003)
-          Modificación puntual número 11 del PG del Municipio de Pego (16/11/2007 publicado el 19/02/2008). 
       Modificación “relativa al aumento de densidad de viviendas (de 994 a 1949 viviendas) del Sector de Penya Roja sin alterar la edificabilidad existente, así como la modificación de la distribución de la tipología edificatoria, aumentando la superficie destinada a edificación abierta y reduciendo la superficie destinada a edificación extensiva del sector”. 
       La memoria “demuestra la suficiencia de la red Primaria de reservas de suelo dotacional (educativo y cambio de servicios a deportivo, por la existencia de campo de tiro), de la red de infraestructuras y servicios y de las conexiones objetivas de conexión e integración (zonas verdes de parque público)…” 
       No hace consideraciones paisajísticas, valores potenciales o de conservación del territorio excepto la mención a la vía pecuaria existente en el lateral superior al Este, en paralelo a la carretera de acceso a Rafol d´Almunia, sobre la que se limita a confirmar el respeto a su integridad aunque esté en desuso, para posibles recorridos eco-turísticos o eco-culturales.
-          Posteriormente un Plan Parcial de Mejora de junio de 2009, propone cambios de viario y aparcamiento, entre otros, atendiendo a cuestiones de topografía, de la mano de la Promotora y sin entrar en contradicción con la Modificación Puntual[2].

La ordenación propuesta tiene un trazado viario sinuoso, condicionado por la topografía del ámbito, y concentra las zonas con edificios de mayor volumen y cantidad de viviendas en las partes altas del ámbito a ambos lados del cauce central: la cumbre alargada, al oeste, y la zona más llana  situada en continuidad con la urbanización Monte Pego, al este. El resto de la edificación residencial son viviendas unifamiliares que ocupan la mayor parte de la superficie incluyendo zonas de elevada pendiente.
Los responsables del plan parcial proponen también la ocupación de la mayor parte de la vaguada central por vivienda unifamiliar de diversos tipos, además de zonas de aparcamiento y otras parcelas destinadas a servicios en la parte baja. parcelas de servicios se encuentran también en otros dos puntos de contacto del ámbito con la zona llana del valle.  Queda como gran espacio libre de forma alargada la ladera este del cauce central y como gran superficie deportiva parte de la ladera situada al oeste del ámbito.

 

 ESTADO PROPUESTO. FUENTE: MODIFICACIÓN PUNTUAL

Estado actual

Se encuentra ejecutado casi todo el viario previsto y edificación en pequeños bloques de tres alturas situados en dos zonas diferenciadas bastante visibles y representativas: la parte alta de la ladera expuesta al valle de Pego y el entorno del acceso desde la carretera que lleva de Pego a la costa, ambas al oeste del cauce principal. Se estima que son unas 70 viviendas las que están más cercanas a finalizar las obras[3].

ESTADO ACTUAL. AÑO 2011. FUENTE: GOOGLE EARTH.

Además del desmonte y explanaciones necesarios para la ejecución de las anteriores, la empresa urbanizadora ha realizado el movimiento de tierras de la parte del sector este que este destinada a vivienda intensiva, a continuación de la urbanización Monte Pego en la zona más alta del ámbito.
Se puede apreciar también, respecto a la situación inmediatamente posterior a los movimientos de tierras, que la vegetación ha vuelto a cubrir gran parte de las zonas no transitables, de manera suponemos que espontánea. Se aprecia que esto no ha sucedido en las partes con mayor transformación del terreno original, en las zonas explanadas para conseguir mayores superficies llanas y en las zonas donde se han acumulado los vertidos de la excavación.





ESTADO INMEDIATAMENTE DESPUÉS DE LA URBANIZACIÓN. AÑO 2004. FUENTE: GOOGLE EARTH.



DOMINIO ANALITICO


Descripción de la/las estrategias a aplicar en cada caso y sus implicaciones de todo tipo, con especial desarrollo en los apartados que ya definimos para las estrategias: legal, económico, físico y social.

La Urbanización Bella Rotja es ejemplo mixto de lo que en esta investigación hemos denominado ‘desarrollo ligado a espacios naturales’ [DEN] con una cierta componente de ‘desarrollo ligado a instalaciones de ocio’ [DEO] y que, en la actualidad, tiene bastantes zonas ‘urbanizadas sin edificar’ [URB] y también ‘edificios sin terminar’ [EDIF].[4].

Desarrollamos a continuación como se concretan en nuestro caso las propuestas estratégicas de esta investigación para cada uno de los tipos definidos[5].

MEDIO NATURAL

Regeneración del medio y detención del proceso de ocupación del territorio [DEN].
Articulación con el medio natural  [URB]
Transformar su imagen. [URB]
Mantenimiento: introducir medidas que impidan la erosión y la degradación del suelo [URB]
.   Uso de técnicas de restauración de canteras y paisaje para estabilizar el terreno (impedir la erosion y degradación del suelo ) y reducir el impacto visual de los movimientos de tierras en zonas de mayor pendiente.
.   Recuperación del cauce central que discurre de sur a norte, con técnicas provenientes de la restauración hidrológico-forestal.
.   .Transformación de infraestructuras de vertido y recogida de agua en productor de energía (escorrentías, barrancos, saneamientos  …). Posible creación de estanques de agua para prevenir avenidas y el consumo interno.
.   Énfasis paisajístico en la nueva ecología generada por la intervención: nueva topografía, nuevos materiales de superficie, cambios en la vegetación.

ACTIVIDADES, USOS

Explotación del espacio con actividades recreativas relacionadas con el medio natural [DEN].
Aprovechar transformación ya realizada para actividad humana (incluidas infraestructuras de acceso )  para modificar el uso [URB]
Reutilización elementos de urbanización para usos deportivos y de ocio [URB]
Usos colectivos regionales necesarios [URB]
.   explotación de posibilidades de viario y condiciones topográficas de estado actual: carreras, adiestramiento animales, avistamiento especies
.   actividades recreativas y de interpretación de sistemas naturales en reconversión en la Marina Alta (ecosistema 330 m_ monte, valle y costa). 
.   Deportes relacionados con la naturaleza (senderismo, ciclismo, parapente, ala delta, vuelo libre) practicados de manera autónoma.
.   Localización de mirador que se integre en el conjunto de los clasificados como de visión directa en el plan de de gestión del Parque Natural DEL Marjal de Pego-Oliva.
.   Posible uso como observatorio de aves (integración de ZEPA)
.   Conexión itinerarios peatonales: caminos rurales del valle

INFRAESTRUCTURAS

Explotación de las infraestructuras realizadas para celebración de eventos temporales o cambio de actividad. [URB]
.   Celebración de campeonatos deportivos relacionados con la naturaleza (carrera campo a través, ciclismo, parapente, ala delta, vuelo libre) de ámbito regional o estatal

EDIFICACIÓN EXISTENTE

Transformación tipológica de la edificación y el espacio público para albergar usos diferentes [DEO].
Transformar su capacidad para aprovechar de las condiciones del lugar en que se encuentran: sol, agua, viento, relieve.  [URB] [EDIF]
Transformar su imagen. [EDIF]
.   Transformación de las zonas sin edificar para albergar usos diferentes: de jardín  a parque de reforestación e investigación botánica (especies endémicas del Montgó y otros ecosistemas similares).
.   Si hay residencial terminado se aprovecharía como centro de acogida de visitantes /mirador /interpretación de propio proceso de reconversión/centro deportivo, muy versátil para evoluciones futuras y muy abierto. Configurado para no necesitar mantenimiento.
.   Modificaciones necesarias en la edificación para que sirva como dispositivos de captación y generación energética (convertir residencia colectiva en nave de producción de energía solar /eólica: Paneles solares fotovoltaicos en las cubiertas de las edificaciones y  zonas altas, además de aprovechar la exposición y posible encajonamiento entre los edificios para la generación de energía eólica).
.   Forzar la situación de las edificaciones como ruina contemporánea, reconfigurándolos parcialmente  como  soportes de nueva vegetación. Reducción de su impacto en el paisaje.

Cambio de modo de explotación [DEN].
.   Paso de edificaciones en la zona alta de segunda residencia a alojamiento hotelero/albergue con metabolismo mínimo como parte de su oferta característica: ciclos cerrados de agua, residuos y energía.

En resumen, este es un caso de estrategia de restitución a la naturaleza con reducción de la ocupación del territorio y cambio radical de uso preferente.
El impacto territorial del caso de estudio puede justificar plantearlo como prototipo de un proceso de reconversión, mediante sistemas de participación y seguimiento del proceso desde planteamientos didácticos y con un destino abierto.
Su viabilidad es social y paisajística pero para encontrar una viabilidad económica habría que unificar las estrategias en un tema de mayor impacto turístico y coordinar la actuación con otros focos atractores de la zona.

Documentación
Legislación y documentos de planeamiento sobre el ámbito:
-          Texto Refundido Modificación Puntual número 11 del PGOU de Pego de 2007.
-          Plan Parcial de Mejora de la Ordenación pormenorizada Sector Penya Roja, Pego, Alicante (promotor: Urbanizadora en Peña Roja en Pego S.L.)
-          Anteproyecto de Ley Ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, de la Comunitat Valenciana de julio 2012 <http://www.cma.gva.es/web/indice.aspx?nodo=81813> [consultado 19 diciembre 2013]
Memoria de gestión del Parque Natural DEL Marjal de Pego-Oliva.

Referencias
Algunos estudios, metodos y actuaciones como referencia y posible desarrollo para la investigación:
_restitución canteras: Los Arenales (Mijas), San Josepe, Salerno, Uniland, Montehano, Turó, Songjiang Shimao.
_paisajes productivos < http://www.coavn.org/coavn/var/12/CursoUrbanismo2013_Cst.pdf>
_ Restauración del paraje Tudela-Culip en el Cap de Creus  http://www.emf.cat/new/index.php?op=detall_projecte&id=184&ca=8&idioma=es  [consultado 19 diciembre 2013]
_NIRSA  <http://www.nuim.ie/nirsa/>



[1] Memoria de gestión del Parque Natural DEL Marjal de Pego-Oliva.

[2] Ver ‘Legislación y documentos de planeamiento sobre el ámbito’ en apartado 3. Documentos
[3] Noticia de prensa: El mundo 07/07/2008
[4] Entrecomilladas las categorías definidas por este trabajo de investigación.
[5] En negrita las estrategias generales referidas a las categorías, y en cursiva las propuestas concretas en este caso.



ZIA Polígono de Entreviñas. Cariñena (Zaragoza)
DOMINIO DESCRIPTIVO Y PARAMÉTRICO
Síntesis del caso
El caso seleccionado  responde a una actuación de  polígono industrial  convencional  y de gran tamaño-73,15 has- en relación al núcleo  de Cariñena en cuyo entorno inmediato  se implanta  sobre la encrucijada ciertamente estratégica  de la Carretera Nacional A-330   con la Autovía  A-23 (Sagunto-Somport) que recorre Aragón  ligando sus tres capitales;  capital de la  comarca Campo de Cariñena, en origen eminentemente agrícola, vitivinícola y ganadera,  concentra buena parte de los servicios administrativos, dotacionales y comerciales y mantiene con cierto repunte desde el cambio de siglo su potencial demográfico- 3.500 habitantes- y económico (bodegas y denominación de origen)
 Promovido en 2004 por el Ayuntamiento tras la reclasificación de suelo no urbanizable, se aprueba su Plan Parcial en 2006  y a través de  la Sociedad Urbanística de Cariñena S.L. y del gestor y constructor ARANADE s.l.  se planteó como en tantos otros municipios de la región para acoger genéricamente usos industriales, y  fue financiado por Ibercaja, CAI y Cajalón con participación del gobierno de Aragón.
Se encuentra desde 2008 urbanizado en su totalidad en cuanto a la ejecución de viales, aunque sin alumbrado público ni servicio de telefonía. En la actualidad está prácticamente inedificado, excepto en una parcela situada sobre la misma carretera nacional  ocupada en 2010 por una empresa destinada a maquinaria y productos agrícolas(Cooperativa Monasterio de las Viñas)

FOTO AEREA ESTADO ACTUAL
















Su forma es muy alargada, sensiblemente triangular, con su lado más largo al Este y apoyado en la Carretera Nacional y el ferrocarril regional Zaragoza-Valencia, su límite oeste a lo largo del cauce del rio Frasno desde  la EDAR Cariñena hasta   el más corto al norte y algo quebrado con  frente a la parcelación agraria.
Con una  superficie total, incluidos sistemas generales adscritos y no adscritos, de 73,97 Has, 413.629 m2 se destinan al uso industrial en  22 manzanas grandes o grandes “parcelas” de entre 6.000 y  44.000 m2 para su  parcelación y edificación de  naves adosadas y  aisladas ; 41.207m2 a equipamientos genéricos y sociales, 2.292m2 a servicios infraestructurales, 80.869 m2 a zonas verdes de uso público y   122.853  m2 a red viaria.
La inversión efectuada en la adquisición y urbanización de los terrenos ha  alcanzado los  12.000.000 € encontrándose la sociedad y el polígono en situación de total estancamiento en cuanto a la comercialización y venta de las  parcelas
En la extensa planicie de piedemonte en la que se enclava  es predominante el  paisaje de mar de viñedos entre caminos y cañadas y la red hidrográfica con remotas referencias  visuales a las sierras del  sistema ibérico 

 PLAN PARCIAL: plano

PLAN PARCIAL: tablas


DOMINIO ANALÍTICO.
Evaluación y bases para la actuación
Aunque la actuación quizás podría haberse situado en contigüidad con el propio  núcleo de población de  Cariñena, y más fraccionada-no necesariamente en forma de polígono de gran entidad superficial-, su emplazamiento no es al fin desacertado para tal  configuración  al situarse sobre una importante encrucijada  comarcal y regional, y  a una distancia razonable del propio núcleo.
Sin embargo, su implantación en el lugar a través de una ordenación banal en su estructura y trazados  agudizada sobre todo por la decisión de ser urbanizado en su totalidad y de un golpe, implican los mayores y más negativos efectos  de este desarrollo suspendido a corregir:
- en la concepción y ordenación del polígono se adopta un modelo ambiguo: ni  resulta urbano al no preverse espacio alguno de encuentro, plaza o rambla, ni plantearse  diversidad de usos productivos, ni se integra  en el entorno rural al  ignorarse el paisaje envolvente de viñedos y darle la espalda al cauce  del rio
-el modelo viario adoptado y ejecutado es confuso y quizás no eficiente, de una parte  en  retícula no isótropa que se remata en su perímetro en múltiples fondos de saco, y en todo caso con un cierto exceso de viales, lo que produce una  innecesaria y negativa rigidización por inadaptación a  las demandas cambiantes propias de los espacios productivos, hoy; su conexión con  la carretera es demasiado peduncular y excéntrica.
-el tratamiento y disposición de las reservas de suelo para usos públicos y comunitarios dá lugar a zonas verdes residuales que aunque arropan el cauce con el cambio de traza de la via pecuaria, se configuran con traseras de naves; también son residuales en posición y forma  las parcelas dotacionales que no conforman un lugar de centralidad en el polígono.
- en definitiva, se ha ordenado  el polígono muy reductivamente en  la simple idea  de generar parcelas industriales, ajeno en todo caso al paisaje circundante y con dificultad de adaptarse a las futuras e inciertas demandas de este sector de actividad.
-el lugar y la situación creada -un espacio frustrado que amenaza abandono-  exigen una sensible síntesis en el proyecto y gestión para su reciclaje y relanzamiento a través de la integración de usos productivos agrarios, industriales y de servicios en un nuevo paisaje que debiera definirse como rurbano

PANORÁMICA OBLICUA 
         
La fuerte  inversión ya realizada y su total materialización en lo que a urbanización viaria y de servicios se refiere, unidos a la moderada severidad de los impactos directos sobre el paisaje y  los recursos agrarios ha de  conducir más  a una estrategia de intervención posibilista y pragmática que a la drástica reformulación del modelo: a un  compromiso entre  el aprovechamiento y reutilización de lo realizado/invertido y  la recuperación de determinados valores de su entorno agrícola y el estado inicial de los terrenos 
Planteamiento estratégico
La estrategia de y para la recuperación -y reciclaje- del desarrollo drásticamente suspendido  del Polígono no puede ser sino una estrategia de gestión integral, híbrida y compleja, en la que han de intervenir muy diferentes escalas-territorio, pieza, acciones puntuales, tipos edificatorios- y  componentes, según los horizontes temporales a contemplar, la evolución de las demandas y actividades productivas y los ámbitos y enclaves de aplicación:
-comprenderá acciones avanzadas en cuanto a la necesidad de deshomogeneizar el modelo de ocupación previsto en el Plan; replanteando y diversificando su economía productiva y  los usos y actividades y sus intensidades; introduciendo catalizadores en frentes y enclaves de mayor rentabilidad/valor añadido  y urbanidad; y abriéndose a economías  alternativas de mayor impacto y rango territorial
-se introducirá la temporalidad hacia una estrategia pausada y gradual, combinando acciones de carácter provisional/ocasional -o eventos temporales, “de efecto llamada” para de alguna forma devolver el uso al lugar-   así como una  nueva gestión y promoción del lugar para las nuevas actividades-  con  otras  de permanencia  cuando se den las condiciones para su implementación e implantación  
- a corto plazo serán regresivas-o menguantes-respecto al ámbito del actual Plan  en cuanto a  la reducción de la huella de lo que ha de ocuparse/edificarse , y dando entrada en la pieza a los paisajes y usos agrarios del entorno –la “naturaleza productiva” en contacto con el cauce y las viñas,  pero sin descartar a medio y largo plazo escenarios -muy controlados- de  expansión aunque con muy diferente modelo de ocupación y uso

IMAGEN CORTO PLAZO

En  resumen, se plantea la reconversión  del actual asentamiento- un macropolígono de naves, compacto y  homogéneo-  en  un espacio productivo de actividades múltiples, abierto  a la deseable y  posible  implantación en enclaves específicos de nuevos usos: centros o minicampus de i+d  , servicios terciarios y de relación con la marca vitivinícola del lugar-turismo enológico-, minipolígonos industriales temáticos y logísticos, e incluso en forma muy controlada y prudente muy específicas formas de residencia vinculadas a la producción agropecuaria 
En su inserción e integración en el entorno, se ha de diversificar sus conexiones viarias desdoblando su acceso desde la carretera nacional, ligar su ordenación interna con la red de cañadas y  caminos rurales, abriéndose al cauce y a los paisajes y campos de viñedo que lo envuelven
En su ordenación interna articularla a través de células o piezas  productivas y ejes especializados, deshomogeneizando el espacio resultante: frente-escaparate industrial a la carretera, espacio-plaza de centralidad con equipamientos y servicios atractores, borde de empresas y  servicios terciarios al cauce,  células industriales de expansión vinculadas a campos de vides; y todo ello atado por una red viaria simplificada a modo de rambla en arco o espina

IMAGEN FINAL


Criterios de instrumentación
Sobre estas bases de alcance estratégico -diversificación interna, integración de usos y paisajes, flexibilidad y adaptación a demandas cambiantes, control y seguimiento continuo de los procesos y respuestas-, se ha de plantear un plan de acciones cara a la instrumentación y conversión del desarrollo suspendido en un espacio de oportunidades y realidades , a través de:
-el planteamiento de un escenario temporal que será pausado pero que exige la toma de decisiones de muy corto plazo: corrección del modelo de uso , promoción del lugar,Oficina de Seguimiento y Gestión
-la reformulación de la iniciativa, quizás en un modelo  mixto, pilotada en todo caso por el sector público pero con implicación de otros agentes sociales y económicos
-apoyo a nuevas formas e instrumentos de  acción: cooperativismo, micropromociones,
-reconceptualización y revisión del Plan Parcial en vigor hacia un modelo de flexibilidad y adaptación a demandas “a la carta”: redistribuir usos e intensidades, redefinir límites urbanizable/no urbanizable, permutas


NOE Ciudad del Conocimiento (Entrenúcleos). Dos Hermanas (Sevilla)

DOMINIO DESCRIPTIVO Y PARAMÉTRICO.

Síntesis del caso

El enfoque estratégico de la operación.El caso del desarrollo urbanístico de La Ciudad del Conocimiento, o más comúnmente, de Entrenúcleos, es representativo de operaciones de gran tamaño,de uso residencial y terciario, producto de las dinámicas de expansión territorial que han experimentado las ciudades españolas especialmente en las dos últimas décadas. Por tanto estamos ante una intervención que pretende desempeñar un papel de centralidad, a la vez de consolidación en la conformación del espacio metropolitano de Sevilla desde su propia concepción. En este sentido no es un simple desarrollo inmobiliario que carga sus tintas en lo residencial a pesar de suponer suelo clasificado para 13.500 viviendas.

Su valor estratégico estriba en su potencialidad para ser un elemento de articulación territorial entre Sevilla, la ciudad central de esta área metropolitana y Dos Hermanas, que con una población de  aproximadamente 130.000 habitantes, esuna de sus ciudades más importantes. Aprovechando esta posición geográfica se piensa en esta pieza metropolitana como en un  espacio adecuado para el terciario avanzado de un Parque tecnológico con sede para algunas de las universidades públicas cercanas, para parte del aparato institucional regional, como consejerías y empresas públicas.así como para otras iniciativas empresariales de “alto standing” que generarían empleo y actividad. Por tanto se pretende una centralidad urbana ligada a la denominada Economía del Conocimiento

El acompañamiento fundamental de este nuevo tejido productivo, es un espacio residencial de gran tamaño, con una oferta de vivienda libre de tipo unifamiliar y una bolsa de vivienda protegida en edificios colectivos que es la mayor prevista en Andalucía en este momento. El aderezo programático de la operación lo constituyen grandes dotaciones (equipamientos y zonas verdes), tales como la ampliación del hipódromo existente o la previsión de un parque forestal en los intersticios del nuevo barrio y las ciudades.

La conectividad con las dos ciudades y con el resto del espacio metropolitano se asegura por medio de infraestructuras de transporte público como el Metro o perteneciente al sistema de autopistas regional, como es la SE 40, con nuevo trazado al pasar por el área o la conexión con las autovías de Cádiz y Utrera.

Aspectos cuantitativos y cualitativos.

Estamos pues ante una operación que se desarrolla en  721,5 hectáreas y que supone 2,2 millones de metros cuadrados edificables de diferentes usos. El número de viviendas calificadas a día de hoy es de 13.500, de las cuales un 37,8 % son protegidas, esto es, 5.109.


Desde el punto de vista de la morfología urbana el conjunto se organiza a través de dos ejes que conforman sendos bulevares y que se cruzan a modo de aspa. Estos elementos urbanos son las conexiones locales que dan continuidad entre Dos Hermanas y Sevilla. La edificación más densa en alturas de 4 y 5 plantas se concentra a lo largo de dichos bulevares, ubicándose en los cruces y otros encuentros significativos algunos de los usos comerciales  y de equipamientos más densos. A la espalda de estos ejes urbanos las tramas de vivienda unifamiliar completan la estructura urbana propuesta extendiéndose hasta los bordes del nuevo barrio, hasta dar con los viarios de borde de alta capacidad o con algunos grandes equipamientos como el Tanatorio de Dos hermanas o algunos de los parques periféricos del conjunto.


Dos piezas de gran tamaño se incorporan a esta estrategia de ocupación del suelo: por un lado el Parque tecnológico, que se alberga en la esquina suroeste del nuevo desarrollo, frente al hipódromo, y por otro, la urbanización informal del entorno de la carretera de los Hermanos Monteq, entre los arroyos Baena y Culebras y al este del barrio.

DOMINIO ANALÍTICO

Evolución y estado de desarrollo



2000.-La Corporación Municipal de Dos Hermanas suscribe un acuerdo con entidadesfinancieras promotoras para la ejecución de todos los sistemas generales.
2002.-El nuevoPlan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Dos Hermanas clasifica el ámbito como urbanizable para una intensidad de uso de 8.700 viviendas,
2007.-La aprobación del plan parcial que desarrolla el ámbito incrementa la edificabilidad residencial hasta las 13.500 viviendas de las que 5109 son de protección oficial. El periodo previstopara desarrollar el plan es de 12 años. El desarrollo urbanístico es asumido por la inmobiliaria Colonial.
2008.-El Ayuntamiento inició un proceso para poner en marcha la venta de las más de cinco milvpoque se iban a construir en la zona en 2008. Como el proceso se alarga vuelve a citar a los demandantes en 2009 y en 2010; las viviendas no se adjudican hasta junio de 2010
2009-2010.-El Ayuntamiento se incorpora a la operación con un 40% de la inversióncon el fin de impulsarla ante las dificultades que impone la crisis con la formación de la empresa Desarrollos Urbanísticos 2009 (DUE)entidad de gestión público-privada.Esta participación asciende a 32,5 millones de euros.
2011.- Se aprueba la gestión por parte del ayuntamiento un 20 % de las viviendas protegidas para viviendas de alquiler con opción a compra.
2013.-La mayor parte de las parcelas de vivienda libre están en manos de entidades bancarias

Según notificaciones a prensa por parte del Ayuntamiento de Dos Hermanas de las promociones privadas hay dos en construcción, la de los gruposBekinsay Ferro, que suman 881 viviendas, aunque en el caso de las del grupo Ferro su construcción está envuelta en la polémica porque muchos de los compradores, ante el retraso de las obras, llevan meses esperando la devolución de las fianzas. Por lo que respecta a las VPO de la zona, hay tres parcelas que, asegura el delegado de Obras, están en construcción, y suman 1.058 viviendas. En total no llegan a dos mil las viviendas que se han iniciado, las once mil restantes están pendientes de que las promotoras firmen la financiación con los bancos. En 2011 las parcelas en las que se ha iniciado la construcción junto con el nivel de ejecución son:
·       BP01: Pendiente de un acuerdo para integrarse en el grupo Asfi y poder iniciar las obras.
·       BPO2: El grupo Heliopol.Baremo-Delta edifica 384 viviendas
·       BPO4: 372 pendientes de crédito.
·       BPO5: Obras de cerramiento terminadas. Inicio de obras de las 372 viviendas que prevé antes de cerrar el crédito.
·       BPO6. ResidencialEntrenúcleos, con 379 viviendas, inicio «inminente» de obras.
·       BPO7: Negociando financiación.
·       BP10: Grupo Ferro, en ejecución.
·       BPO11. Suscrito un préstamo, se espera inicio de obras.
·       BPO12: En negociación de préstamo
·       BPO13: En negociación de préstamo.-

DOMINIO DIAGNÓSTICO

Demanda de vivienda

Están identificados los demandantes de vivienda, tanto de protección pública como vivienda libre, que no han visto satisfecha su demanda. En el caso de la vivienda libre, podemos suponer que un elevado porcentaje de dicha demanda estuviese basado en las condiciones de un mercado alcista, y por tanto haya desaparecido. Sin embargo, existe un determinado porcentaje de demanda aún activa, difícil de evaluar, pero que suponemos mayor en el caso de la vivienda de protección pública.
Establecemos los siguientes grupos:
·       Demanda desaparecida por las condiciones del mercado actual (grupo mayoritario)
·       Demanda activa a la espera de acuerdos y resoluciones
·       Demanda activa con capacidad de endeudamiento que no puede acceder a crédito por el colapso del sistema financiero
·       Demanda activa de vivienda de protección pública en situación de crisis total, con rentas reducidas o inexistentes.
Este último grupo necesita soluciones de emergencia.
No disponiendo de un estudio de mercado completo que nos permita dimensionar tentativamente el peso de cada grupo, plantearemos estrategias genéricas de dimensión variable.

Situación del suelo

Algunas de las parcelas enumeradas más arriba, situadas junto a los viales principales, y con mayor densidad, se encuentran en desarrollo y es posible que en el corto o medio plazo encuentren condiciones de viabilidad.
La mayor parte de los terrenos sin contacto directo con los bulevares principales está lejos de alcanzar una situación que  justifique las inversiones realizadas.
Este último grupo, mayoritario, necesita soluciones de emergencia.

DOMINIO PROPOSITIVO

Proponemos las siguientes estrategias generales:

1. Producción.
Maximizar las actividades productivas que puedan contribuir a financiar el déficit generado por las inversiones realizadas.
En la escala global, poner en producción los terrenos que en el medio plazo no vayan a ser utilizados para la función para la cual fueron diseñados.
·       Suelos duros (viales, aceras): Soporte para la instalación de elementos productivos de peso (energía solar, cultivos hidropónicos).
·       Suelos blandos con servicios urbanos (parcelas con servicios): Soporte para instalación de cultivos en suelo, con necesidad de servicios (agua, datos para control remoto de actividad, electricidad, etc)
·       Suelos blandos sin servicios urbanos (zonas donde no se ha llegado a construir la urbanización, o las calificadas como verdes pero no implementadas): Soporte para actividades de agricultura extensiva, ganadería, dehesa, o silvicultura.

2. Vivienda

Plantear formas de vivienda que puedan atender las necesidades y posibilidades de los grupos mencionados más arriba. Combinar respuestas temporales con respuestas a medio y largo plazo. Plantear modelos que resulten atractivos para determinados grupos para encontrar salida a demandas latentes de tipologías de vivienda colectiva para necesidades y situaciones de vida específicas.

·       Vivienda ligera. Viviendas de emergencia asociadas a los usos productivos. Mínima y desmontable, adecuada para uso temporal del suelo, podrá ser trasladada a otros lugares del mismo entorno a medida que evolucione el conjunto de la operación, o ser transportada a otros lugares.
·       Vivienda prefabricada de baja densidad. Con mayores prestaciones que el grupo anterior, permitirán asentamientos definitivos graduales asociados igualmente a los usos productivos.
·       Vivienda para colectivos singulares (para personas mayores con espacios comunes, para personas con hijos y necesidad de apoyo en su atención).  Adecuada para grupos que puedan organizarse en cooperativa u otras formas de gestión colectiva, para financiar un proyecto de vivienda colectiva que satisfaga su demanda latente.

3. Infraestructuras

Plantear usos productivos para las infraestructuras ya construidas.
·       Invertir sistemas eléctricos. Aprovechar los conductos y el cableado existente para verter a la red la electricidad producida en los suelos duros, de manera que en lugar de distribuir para el consumo en el lugar, recojan lo producido en el lugar para venderlo a la red.
·       Cultivos tecnificados. Utilizar los conductos existentes para dar servicio a cultivos tecnificados en los suelos blandos con servicios urbanos, con sistemas do control remoto de temperatura, humedad, etc.
·       Visibilizar potencial. Hacer visible el potencial productivo desde los viales principales, que conectan la nueva centralidad del Parque tecnológico con los dos núcleos entre los que se encuentra el desarrollo interrumpido.

Evolución prevista

·       El parque tecnológico y los viales principales con edificaciones ya construidas pueden cumplir su función de nueva centralidad si no están rodeados de solares vacíos y estampas de desolación.
·       Los usos productivos pueden mantener una población en situación de crisis.
·       La agricultura, ordenada por los viales y las infraestructuras existentes, pueden constituir un paisaje atractivo de carácter rur-urbano.
·       En este contexto, las agrupaciones y colectivos singulares pueden considerar este terreno como lugar viable para sus objetivos.
·       Algunos usos productivos pueden consolidarse de cara al futuro, mientras que otros pueden replegarse a medida que el asentamiento recibe masa crítica.


TIA Aeropuerto de Lleida. Algaire (Lleida)[1]

DOMINIO DESCRIPTIVO Y PARAMÉTRICO.

Síntesis del caso

Con 440.000 habitantes, Lleida es la provincia menos poblada y más atomizada de Cataluña. Su capital (130.000 vecinos) dista 160 kilómetros del aeropuerto de Barcelona, otros tantos del de Zaragoza y está a tan solo a 100 de los de Huesca-Pirineos y Reus. Desde 1929 tiene un aeródromo, Alfés, que fue propiedad del Ejército del Aire hasta 2002, (tuvo cierta actividad en la Guerra Civil, primero en manos de las fuerzas aéreas de la República y posteriormente de la aviación legionaria italiana) aunque su principal usuario siempre fue el de Aeroclub Local.
Hace ahora 10 años, la Generalitat adquirió los terrenos del aeródromo para, mediante unas obras de transformación, mejorar las instalaciones, dotarlo de una pequeña terminal y convertirlo en un aeropuerto regional que usarían aviones comerciales de pequeño tamaño. La oposición de ornitólogos y ecologistas en defensa de la alondra Dupont –un pájaro que muy pocos habían visto y que se dio por extinguido en 2006- paralizó los proyectos aéreos del último gobierno de Jordi Pujol.

En 2003 se formó el primer gobierno tripartito catalán (PSC + ERC + ICV). Ese mismo año también llegó el AVE a la ciudad, y el proyecto de convertir Alfés en el aeropuerto local se guardó en un cajón, aunque la instalación siguió siendo utilizada por la aviación general y deportiva de la zona. La llegada de la alta velocidad ferroviaria no supuso que se olvidase el aeropuerto, sino que fue entonces cuando se empezó una búsqueda de nuevos terrenos para ubicarlo. Su situación definitiva se decidió y anunció en 2004: Alguaire, un pueblo de 3.000 habitantes dedicado a la agricultura.
Según el discurso oficial, la ubicación de un aeropuerto en las proximidades de Lleida partía de las prioridades del Gobierno en materia de equilibrio territorial y diversificación económica con el objetivo es que los ciudadanos de toda Cataluña “pudieran tener acceso a servicios aeroportuarios en su demarcación”. Con un país aún sin recesión, en 2007 y antes de que la maquinaria entrase a trabajar en unos cultivos agrícolas que pasarían a ser zona aeroportuaria, desde el departamento de Política Territorial y Obras Públicas ya se anunciaba que muchas empresas estaban interesadas en gestionar el primer aeropuerto que iba a construir la Generalitat y que iba a quedar al margen de la red estatal de Aena, salvo en el aspecto del control aéreo. Inicialmente se anunció una inversión global de 72 millones de euros para la construcción de la instalación.
Por su parte, la cámara de comercio local encargó a una empresa de consultoría un estudio “a la carta” sobre el futuro del aeropuerto. Al cabo de unas semanas Capgemini Consulting afirmaba que el aeropuerto iba a tener a corto plazo medio millón de pasajeros al año, generaría 511 empleos directos, 622 inducidos e iba a ser rentable en cuatro años. En definitiva: Alguaire se vendió como un moderno campo de aviación totalmente viable. Paralelamente, algunas empresas aeronáuticas reales o en formación también anunciaban proyectos variados a desarrollar con más o menos fantasía: desde servicios con helicóptero al establecimiento de una base de aerotaxis o incluso el proyecto de vuelos directos Lleida-Nueva York con compañías de nombres desconocidos, pero que eran recogidos como grandes noticias por la prensa local.
Los trabajos, ejecutados por una UTE entre Dragados y una empresa local cumplieron fechas sin contratiempos destacables. La única variación estuvo en la ejecución de la terminal: el gobierno de Cataluña tenía pensado ser el responsable de la construcción del campo de vuelo, mientras que la empresa concesionaria iba a ser la encargada de levantar su terminal. La realidad fue que ninguna empresa quiso entrar en el proyecto y finalmente la Generalitat también tuvo que hacerse cargo de la construcción de la estación de pasajeros con una torre de control integrada, un edificio diseñado por el estudio b720 de Fermín Vázquez.

Aspectos cuantitativos y cualitativos.

. Coordenadas (cabecera de pista)
X=295.992,04
Y=4.621.824,95
Z=350.9
. Normativa urbanística que le afectaba
Pla d’Aeroports de Catalunya
Pla Director de l’Aeròdrom de Lleida – Alguaire
Pla Especial urbanístic de l'aeroport d'Alguaire
Pla Especial per la delimitació de l’ús del sòl a l’àmbit del futur aeroport  d’Alguaire
. Situación actual
Construido y en uso
. Promotor
GISA. GESTIÓ D’INFRAESTRUCTURES S.A.
. Propietario
AEROPORTS DE CATALUNYA
PTOB - GENERALITAT DE CATALUNYA
. Constructor
UTE LLEIDA ALGUAIRE (Dragados & Obrum)
. Superficie total ocupada
Torre de control: 606m2
Edificio Terminal: 1.400m2
Edificio Talleres: 638m2
. Superficie construida
Torre de control: 1.961m2
Edificio Terminal: 1.800m2
Edificio Talleres: 638m2
. Inversión
PEM de proyecto (excl. 13%GG 6%BI y 16%IVA). Incluido instalaciones aeronáuticas:
Torre de control: 4.400.000€
Edificio Terminal: 4.395.000€
Resto de edificaciones e instalaciones: 18.000.000€
Total aeropuerto (incl. pista, sistemas, etc): 100m € (aprox)

Soporte normativo
A través de la promulgación de la Ley 19/2000 , de 29 de diciembre , de Aeropuertos de Cataluña , se regula y potencia la aviación comercial, privada y deportiva de Cataluña. Es esta ley la que , en su capítulo II , crea la figura del Plan de Aeropuertos de Cataluña como instrumento de ordenación aeroportuaria .
El Plan de Aeropuertos de Cataluña tiene por objeto la determinación de las grandes líneas de ordenación y desarrollo del sector, a la vez que establece la previsión de los emplazamientos de nuevas instalaciones .
En particular, el Plan de Aeropuertos de Cataluña hace mención de la creación de una red de Aeropuertos regionales ( o de nivel II , aeropuertos destinados a la aviación regional, general y deportiva ), de la que debía formar parte el aeródromo de Alfés (Lleida).
Un informe medioambiental desfavorable impidió la viabilidad de la ampliación de este aeródromo .
En julio de 2004 , a petición del Departamento de Política Territorial y Obras Públicas de la Generalidad de Cataluña , se redacta el "Estudio del encaje del aeropuerto de Lleida en relación a la estructura urbana y territorial. Análisis de las diferentes alternativas de ubicación "con el fin de establecer el emplazamiento más favorable para la ubicación del aeropuerto de Lleida". Este estudio concluye que es la población de Alguaire la más propicia para el emplazamiento de la infraestructura .
En febrero de 2005 , también se redacta por el Departamento de Política Territorial y Obras Públicas el "Estudio de localización detallada del aeródromo de Lleida- Alguaire" que concluye la localización y orientación exacta de la pista de vuelo .
En junio de 2005 el Instituto Catalán del Suelo (organismo adscrito al DPTOP), encarga la realización del "Plan Especial para la delimitación del uso del suelo en el ámbito del futuro aeropuerto de Alguaire", donde se localizan las parcelas afectadas por la construcción del nuevo aeropuerto. Este trabajo viene acompañado por el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental , redactado en septiembre de 2005.
En septiembre de 2005, el Departamento de Política Territorial y Obras Públicas encarga, a través de Gestión de Infraestructuras SA (GISA), la redacción del Plan Director del "Aeródromo de Lleida- Alguaire" que define las principales directrices a seguir para la construcción del nuevo aeropuerto.
En diciembre de 2005, se adjudica el concurso público anunciado por GISA para la redacción del anteproyecto y del estudio informativo: " Fases I y II del Plan Director del aeródromo de Lleida- Alguaire . Clave : A- TH- 05308.1" y "Acceso al aeródromo de Lleida- Alguaire . Clave: EI- TH- 05308.2".
En paralelo, IGR - EMAP, S.L. fue la empresa adjudicataria por GISA para la "Asistencia técnica para la redacción del estudio de impacto ambiental de las fases I y II del plan director del aeródromo de Lleida- Alguaire y del acceso. Clave: IA- TH- 05308".
En junio de 2006 se adjudica a "3t, Taller de Trabajos Técnicos" la redacción de los proyectos siguientes :
• " ÁREA DE MOVIMIENTO Y ESTACIONAMIENTO DEL AEROPUERTO DE LLEIDA ALGUAIRE " Clave TH- 05308.3
• " EDIFICIOS , INSTALACIONES Y EQUIPAMIENTOS DEL SUBSISTEMA DE MOVIMIENTO DE AERONAVES "; Clave GISA: TH- 05308.4
• "ACCESO AL AERÓDROMO DE LLEIDA- ALGUAIRE FASE 1" Llave TH- 05308.5
En fecha 22 de Junio ​​de 2007 se presentan las empresas Aertec Ingeniería y Desarrollos y b720 (formando UTE ) al concurso público para el contrato de "Asistencia Técnica para la Redacción del Proyecto constructivo de la Torre de Control del Aeropuerto de Lleida - Alguaire ", expediente TH05308.7.
Tras la pertinente tramitación del expediente por parte de GISA, el concurso fue adjudicado a dicha UTE con fecha 23 de julio de 2007 .
El día 27 de julio de 2007, se redacta el Acta de Inicio de los Trabajos . Con posterioridad a esta fecha se constituye la UTE Aertec - b720 ( 11 de agosto de 2007 ) y se firma el contrato el día 5 de septiembre de 2007.
Advanced Logistics Group , SA & Projects & Facilities Management , SL (UTE) resultó adjudicataria de los trabajos de dirección conjunta de las obras : Edificios, Instalaciones y Equipamientos del Subsistema de movimiento de aeronaves del aeródromo de Lleida- Alguaire. Clave: TH- 05308.4','Conexión eléctrica del aeropuerto de Lleida-Alguaire. Clave: TH- 05308.6 'y'Torre de Control del aeropuerto de Lleida - Alguaire. Clave: TH- 05308.7' con fecha de adjudicación 20/11/2007.
La ejecución de las obras de los Edificios, Instalaciones y Equipamientos del Subsistema de movimiento de aeronaves del aeródromo de Lleida- Alguaire. Clave: TH- 05308.4, fue adjudicada Dragados, SA & Obrum Urbanismo y Construcciones, SLU (UTE) con fecha 30/11/2007 con plazo de ejecución de la obra principal de once meses .

DOMINIO ANALÍTICO

Evolución y estado de desarrollo

En noviembre de 2008, la nueva empresa pública Aeroports de Catalunya sacó a concurso la gestión de las instalaciones con la intención de que alguna multinacional del sector pusiera interés en Alguaire. No fue así. Únicamente se recibió una carta de Abertis emplazando cambiar las condiciones el concurso porque resultaba muy poco atractivo optar a llevar las riendas de un aeropuerto con un futuro poco definido a cambio de un canon de 2,2 millones de euros anuales más otras variables, por más que las autoridades anunciaran que unas 30 aerolíneas de toda Europa estaban estudiando operar desde allí e incluso se hablara de proyectos para vuelos espaciales (!!) despegando desde la pista de ese lugar.
En enero de 2009, durante la primera visita del entonces presidente de la Generalitat, José Montilla, a las obras, este anunció que los primeros vuelos desde el aeropuerto de irían a Madrid (a pesar del AVE), Sevilla, Coruña, París, Frankfurt, Londres, Lisboa y Milán. Todas estas propuestas y proyectos fueron debidamente recogidos por los medios de comunicación, nuevamente con entusiasmo, a pesar de que las perspectivas económicas de España estaban siendo ya muy malas. Las obras terminaron en verano con un coste total cercano a los 100 millones de euros y fueron seguidas por los vuelos de pruebas y calibración para autorizar la apertura de la instalación.
Un año después, Montilla volvía a Alguaire en el vuelo inaugural: un Barcelona-Lleida (140 kilómetros en línea recta) realizado por un Airbus de Vueling. A bordo, el president estuvo acompañado por varios miembros de su gabinete, el presidente de la aerolínea, los primeros directivos de Aena (la torre de control la gestiona esta empresa) y 65 periodistas. Entre otras cosas, Montilla manifestó en su discurso inaugural que el aeropuerto “ayudaría a levantar el vuelo contra la crisis” y que desde ese día “se debería demostrar que la inversión realizada tenía sentido y justificación”.
Vueling apostó por ser la primera operadora del aeropuerto, programando dos rutas: París y Palma de Mallorca, acordándose una generosa subvención para ello. Los dos primeros vuelos, por lo novedoso, salieron llenos de ilerdenses con la ilusión de volar desde su propio territorio, pero, lógicamente, los trayectos en sentido contrario no tuvieron el mismo éxito. Unos meses después, pasando también por caja (inicialmente se acordó pagar 20 euros por pasajero transportado) Ryanair puso vuelos al aeropuerto que la compañía irlandesa llama Fráncfort (Hahn) y al llamado Milán (que en realidad es Bérgamo). Las ocupaciones de esos vuelos fueron muy discretas y solo operaban viernes y domingos, los llamados “días de operación comercial” del aeropuerto, con servicio de controladores aéreos.
Los pagos con fondos públicos a las aerolíneas, vestidas en forma de promoción turística fueron criticados ya no solo por el propio gasto en sí, sino porque lo que en realidad se estaba financiando excursiones de fin de semana de gente de Lleida y alrededores rumbo a Italia, Francia, Alemania o Mallorca y no la llegada de pasajeros extranjeros. Todas esas líneas acabaron suspendidas por falta de demanda. Ryanair solo estaba dispuesta a seguir si se le pagaban 60 euros por pasajero transportado y de no llegar a esa cifra un mínimo de un millón de euros por cuatro vuelos semanales. La empresa Pyrenair, fuertemente subvencionada por el gobierno de Aragón para su operación en el vecino aeropuerto de Huesca, también probó suerte en Alguaire programando vuelos para esquiadores vigueses, madrileños y coruñeses, fracasando estrepitosamente.  
Más curioso aun fue un vuelo operado de manera regular por Vueling a instancias de la Generalitat, que subvencionaba debidamente: Lleida-Barcelona, para “enlazar con la red de vuelos” de la compañía en El Prat. Fue tan peculiar que se daba la circunstancia que algunas familias regalaban a sus mayores ese vuelo, llevándoles en coche hasta Lleida, haciendo que tuviesen la experiencia de volar por primera vez en su vida y recogiéndoles después en Barcelona, para regresar a casa por carretera. Algo así como un costosísimo aeroparque temático que acabó suspendido porque tenía ocupaciones del 5%, esto es: entre 8 y 9 pasajeros por viaje en aviones de 180 asientos, un porcentaje, eso sí, superior al del servicio de autobuses desde el centro de Barcelona al aeropuerto de Lleida, que solo fue usado por tres personas en un mes
Esta instalación tuvo 57.000 pasajeros en su primer año de operación, bajó a 24.000 en 2011 y quedó en 33.000 el año pasado. Aproximadamente, 18.000 fueron esquiadores británicos llegados en chárter, que habían comprado un paquete completo de vuelo, transporte terrestre, hotel y forfait, aunque Lleida no ha visto prácticamente ni una libra esterlina, ya que todos tenían como destino final el principado de Andorra. A pesar de ello, y de estar muy lejos de las cifras previstas,  el Alcalde de Lleida, Ángel Ros, sigue defendiendo sin descanso una instalación cuyo mantenimiento ronda los tres millones de euros anuales y solo tiene asegurados –de momento-  un par de vuelos a la semana con Palma de Mallorca en aviones de 68 plazas, ampliados a Menorca e Ibiza solo en julio y agosto.
Los últimos proyectos presentados en la instalación son la creación de un parque aeronáutico para el mantenimiento, estacionamiento y reciclaje de aviones comerciales y cuyos responsables presentan como único en Europa (obviando que en Teruel se está llevando a cabo un plan idéntico y de mayores dimensiones) y esta misma semana, unos empresarios locales han presentado un informe de viabilidad para transportar y recibir mercancías desde el aeropuerto, obviando que Zaragoza, a escasos 160 kilómetros, es el tercer aeropuerto español en carga aérea, por detrás de Madrid y Barcelona, pero con unas cifras que desgraciadamente tampoco son espectaculares a pesar de estar en una nueva zona de desarrollo intermodal, bien unido por autopistas y autovías que llevan a toda España, mientras que en el aeropuerto de Alguaire, la autopista más próxima es la A-14, a tan solo un kilómetro de la terminal, que es también conocida como la “autovía a ninguna parte”: siete kilómetros de vía de cuatro carriles que no ahorran tiempo al viajero ni conducen a ningún sitio, sin calendario de ejecución de las obras de prolongación de ese tramo, ni por el norte ni por el sur, que el Ministerio de Fomento quiso empezar sin unirlo a ninguna vía principal y ahora está en medio de la nada, abierta al tráfico, pero sin vehículos.
Al Gobierno de Cataluña le toca ahora gestionar el aeropuerto, con una terminal que el ejecutivo anterior quería ampliar y el nuevo ha parado por prudencia. Al trabajo arquitectónico del estudio de Fermín Vázquez, premiado por su diseño -y usado para rodajes y sesiones de fotografía- se le han añadido dos carpas de plástico por el lado de la plataforma de aeronaves, que afean el conjunto pero son necesarias para gestionar el flujo de pasaje los días en que llegan y salen los chárter con esquiadores desde y hacia Andorra. El resto del tiempo, salvo contadas excepciones, el aeropuerto permanece paralizado.

Planteamiento estratégico
Ampliación de usos mediante la asociación a las instalaciones existentes de un parque tecnológico aeronáutico: incorporación al complejo de una industria aeronáutica y de un centro de docencia e investigación aeroespacial de la Universidad Politécnica de Cataluña.
Estrategias desarrolladas según las conclusiones de la 1ª fase del proyecto de investigación:
ESTRATEGIAS SEGUN CATEGORIAS
. Redefinición del modelo de negocio
ESTRATEGIAS SEGUN SITUACION ACTUAL
. Redefinición del modelo habitacional y de uso
.Estudio de escala. Delimitación de las áreas habitadas. Estudio de continuidad con otras áreas habitadas y posibilidad de reequipamiento. Jerarquización, priorización y elaboración de entornos de calendario. Introducir sistemas de gestión cooperativa. Introducir parámetros productivos y energéticos
Variantes:
. Congelación deldesarrollo previsto en la situación presente y asociación al mismo de usos


El proyecto simula la redistribución de las instalaciones existentes y su ampliación por medio de la ubicación, en el dominio del aeropuerto, de una industria aeronáutica o aeroespacial, interactuando con un centro de investigación y docencia. Para ello se supone un ajuste de las instalaciones ya construidas del aeropuerto, en las que la muy baja intensidad del tráfico aéreo que soporta permitirá reducir los espacios destinados al mismo de manera muy significativa. Parte de esas instalaciones se destinarían a los nuevos usos que, en cualquier caso, se emplazarían fundamentalmente en los terrenos aeroportuarios libres existentes al N del edificio.
La interacción con un centro de investigación busca establecer las sinergias suficientes que hagan que los resultados de la inversión empresarial no dependan exclusivamente del éxito de la producción, sino que se consideren como inversión simultánea en un centro de I+D que revierta en el desarrollo del negocio. La universidad, por su parte, genera un centro de prestigio que beneficia directamente al atractivo y solvencia de la institución, además de proporcionar una fuente estable de ingresos por patentes y royalties.
Todo ello resulta además en la generación de puestos de trabajo y la atracción de una población circulante o estable que permitirá compensar sin duda las expectativas no cumplidas de los municipios del entorno y, singularmente, de Alguaire.



[1] Fuentes:
. eldiario. es: 20.07.2013
. Información y datos de B720 arquitectos
. elaboración propia
. Imágenes: Google Earth y "Domus", nº 934, marzo de 2010



H. Equipo
El equipo tiene como IP  al profesor y catedrático  de la Universidad Europea de Madrid Ángel Luis Fernández, actual asesor de la Alcaldía de Medellín (Colombia) para el Plan de Recuperación del Centro de la ciudad, y director, en el Ayuntamiento de Madrid, entre 2007 y 2011, del Proyecto Estratégico para el Área Central de Madrid, Proyecto Madrid Centro. Dicho proyecto ha sido galardonado con el premio de Mejor Trabajo de Investigación de la Bienal Iberoamericana de Arquitectura y urbanismo 2011, con el Premio 2012 del Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid y con el 1er. primer del Premio Europeo de Planificación Urbana y Regional en su IX edición. Este trabajo es el origen de la línea de investigación del Grupo Medit_Urban.

El equipo de investigación  ha estado compuesto por los siguientes profesores-investigadores:
1.           Ángel Luis Fernández Muñoz. Doctor Arquitecto.
2.           Carlos Arroyo Zapatero. Arquitecto
3.           Eduardo Espinosa Sánchez. Arquitecto y Urbanista
4.           José María García-Pablos Ripoll. Arquitecto y Urbanista
5.           Francisco Javier González González. Arquitecto y Urbanista
6.           Eva Hurtado Torán. Doctor Arquitecto
7.           Ana Luengo Añón. Doctor Arquitecto y Paisajista
8.           Beatriz Blanco García. Arquitecto y Urbanista.
Como consultores se ha colaborado con el sociólogo, D. José Miguel Iribas y con D. Fernando Fernández Méndez de Andés, doctor en Ciencias Económicas
Colaboradores:
1. Roberto Bouza. Estudiante de arquitectura
2. Lucía Ciller. Arquitecta
3. Belén Rodero. Arquitecta

Madrid, enero de 2014

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